Поправки к закону об электронной подписи - что ожидать бизнесу

Поправки к закону об электронной подписи - что ожидать бизнесу

09.10.2019     

Комитет Думы по финансовым рынкам поддержал законопроект Минкомсвязи, устанавливающий монополию на выдачу электронной подписи. Ритейлеры и производители видят в законе угрозу для бизнеса и предлагают свою версию документа.

Два законопроекта о цифровой подписи

Летом 2019 года комитет Госдумы РФ по финансовым рынкам рассмотрел два варианта поправок в закон № 63-ФЗ об электронной подписи:

  • один из проектов поправок подготовила Минкомсвязь;
  • второй — рабочая группа по цифровой экономике совместно с представителями бизнеса во главе с сенатором Людмилой Боковой.

По итогам обсуждений более высокую оценку и рекомендации к рассмотрению на осенней сессии Госдумы получил законопроект Минкомсвязи, который в корне меняет сложившуюся практику использования ЭП юрлицами.

Суть законопроекта Минкомсвязи

Сейчас руководители и сотрудники юрлиц имеют одну ЭП. В ней указано название компании и имя сотрудника. Если документ подписан такой подписью, то понятно, что сотрудник действует в интересах юрлица. Если человеку необходимо подписать документы от своего имени, без статуса сотрудника, то используется ЭП физлица. В ней указаны только данные физлица — владельца подписи.

Минкомсвязь предлагает серьезно изменить этот сценарий. Первые лица компаний должны будут подписывать документы двумя подписями: физлица и юрлица. Электронные подписи юрлицам будут выдавать централизованно: коммерческим организациям — ФНС, кредитным организациям — Центробанк, а госслужащим – в удостоверяющем центре Федерального казначейства. Физическим лицам ЭП продолжат выдавать коммерческие аккредитованные удостоверяющие центры (УЦ).

Здесь есть три потенциальных точки сбоя:

  • Если гендиректор организации почему-то не сможет подписать документ, то непонятно, с какой из двух подписей проблема, в какой УЦ ему обращаться, чтобы ее решить. Нарушается принцип «одного окна», к которому привык бизнес.
  • Централизованная система выдачи сертификатов ЭП более уязвима для атак, чем действующая сейчас распределенная, когда сертификаты выдают несколько аккредитованных УЦ.
  • Сотрудники организаций будут работать с личными подписями физлиц, а не со служебными — юрлиц. Чтобы подтвердить полномочия в компании, придется прикладывать электронную доверенность. Это существенно увеличит нагрузку на информационные системы.

Чтобы проверить подписанный документ, информационным системам придется делать в три-четыре раза больше запросов, чем сейчас. Это значит, что бизнесу и государству придется вкладываться в увеличение мощности 700 информационных систем. Государству доработка систем электронного документооборота обойдется как минимум в 20 млрд руб. Развитие инфраструктуры УЦ в налоговых органах потребует не менее 5 млрд руб. только разовых инвестиций, еще 20 млрд руб. придется выкладывать ежегодно на ее поддержание.

Бизнес опасается роста расходов. Только в розничной торговле затраты оцениваются более чем в 30 млрд руб., что неизбежно приведет к росту цен на товары. Трафик в системах документооборота вырастет в несколько раз, снизится скорость работы. Для ритейла это чревато коллапсом, ведь скорость документооборота в рознице — это фура, которая стоит на жаре со скоропортящимся продуктом. Разгрузить ее невозможно, потому что система виснет, и кладовщик не может подписать накладную.

Высокие риски связаны с тем, что сотрудникам компаний придется использовать личные ЭП в служебных целях. Зачастую вопреки закону коллеги передают свои служебные подписи друг другу — на время отпуска или командировки. Что случится, если служебно-личная подпись окажется у коллеги? У него в руках будут все ваши персональные данные, кредитная история, имущество. Это нарушение границ личной жизни, высокая вероятность мошенничества с личным имуществом.

Уволенные сотрудники смогут действовать от имени компании, пока не закончится срок действия электронной доверенности. Работодатель не сможет отозвать подпись физлица. Если работодатель и сотрудник расстались на плохой ноте, то обиженный сотрудник может нанести компании материальный или репутационный ущерб. Никакого защитного механизма для бизнеса на такой случай сейчас не предлагается.

Суть законопроекта Людмилы Боковой

Законопроект Боковой также требует от органов госвласти и их должностных лиц получать квалифицированные электронные подписи только в удостоверяющем центре Федерального казначейства. Главное отличие — более либеральная схема получения квалифицированных электронных подписей для юридических лиц, за ними оставлено право получать подписи от любых аккредитованных удостоверяющих центров.

С другой стороны, риски, описанные выше, учтены в законопроекте сенатора Боковой — например, заявитель сможет получить ЭП только в случае личного присутствия или по нотариальной доверенности.

Предлагает законопроект и решение, которое поможет ФНС и Центробанку быстро реагировать на признаки мошенничества с ЭП. Заподозрив мошенническую схему, регуляторы смогут приостановить сертификат, не дожидаясь решения суда, как сейчас. Такая модель похожа на взаимодействие банка и налоговой инспекции: последняя в любой момент может заблокировать операции по счету, если они покажутся сомнительными.

Однако внедрение на стороне ФНС механизмов контроля и отзыва сертификатов, выданных другим УЦ, по мнению комитета Госдумы потребует расходов из федерального бюджета, а такие поправки могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Поэтому законопроект был отклонен.

Сходство законопроектов

Оба законопроекта:

  • Ужесточают требования к коммерческим УЦ: они должны иметь капитал не меньше 1 млрд руб. (вместо 7 млн руб. сейчас) или не меньше 500 млн руб. (если у них есть филиалы не менее чем в 75% регионов страны). Это приведет к сокращению количества УЦ до 10–15 вместо 400 действующих сейчас.
  • Вводят понятие облачной подписи и сервисов для ее использования — такой подписью можно будет пользоваться со смартфона.
  • Вводят институт третьей доверенной стороны — структуры, уполномоченной проверять электронную подпись в конкретный момент времени. Это коснется и иностранных ЭП, благодаря чему электронный документооборот с иностранными компаниями станет активнее распространяться.
  • Определяют механизм использования метки доверенного времени — информации о дате и времени подписания документа электронной подписью. Такая метка поможет быстрее подтверждать действительность электронного документа, если он подписан несколько лет назад и срок действия сертификата ЭП истек.
  • Определяют новый способ идентифицировать заявителей при выпуске сертификатов ЭП — дистанционно.

Минкомсвязь заявляет о борьбе с мошенничеством, но, по сути, предлагает усложнить электронный документооборот для бизнеса. На внедрение новой системы потребуется минимум два года, и это очень оптимистичный прогноз.

Законопроект Людмилы Боковой также направлен на снижение возможностей мошенничества при использовании ЭП. Не придется серьезно перекраивать информационные системы, а приостановку сертификата можно реализовать до конца 2019 года, если быстро принять закон. Если инициаторы отклонённого законопроекта не получат заключения от Правительства, ожидается, что они примут участие в доработке ко второму чтению законопроекта, который будет рассматриваться Госдумой осенью.



Источник: https://infostart.ru/journal/news/uchet-nalogi-pravo/popravki-k-zakonu-ob-elektronnoy-podpisi-chto-ozhidat-biznesu_1132634/
Автор:
Елена Белаш Обозреватель


Комментарии
Избранное Подписка Сортировка: Древо развёрнутое
Свернуть все
1. 3vs 09.10.19 11:32 Сейчас в теме
Государству доработка систем электронного документооборота обойдется как минимум в 20 млрд руб. Развитие инфраструктуры УЦ в налоговых органах потребует не менее 5 млрд руб. только разовых инвестиций, еще 20 млрд руб. придется выкладывать ежегодно на ее поддержание.

Это какое-то вредительство!
"Расхитители социалистической собственности!" :-)

Первые лица компаний должны будут подписывать документы двумя подписями: физлица и юрлица.

А первое лицо уехало отдыхать в Куршевель и что, как подписывать документы?!
3. A_Max 18 09.10.19 13:51 Сейчас в теме
(1)
А первое лицо уехало отдыхать в Куршевель и что, как подписывать документы?!
А на бумажных документах кто ставит подпись?
5. 3vs 09.10.19 15:28 Сейчас в теме
(3)
А на бумажных документах кто ставит подпись?

Финансовый директор, как имеющий право.
7. A_Max 18 10.10.19 09:14 Сейчас в теме
(5) А почему у него нет своей ЭЦП?
9. 3vs 10.10.19 09:17 Сейчас в теме
(7)А ему зачем?!
Хватает одной - директора предприятия.
А теперь хотят сделать две, отдельно предприятия, отдельно директору,
фин. директору, главбуху....
Нахрена это надо?!

Только если близких к власти людей подкормить, как с маркировкой.
10. A_Max 18 10.10.19 09:18 Сейчас в теме
(9) А зачем подпись на бумагах у каждого своя?
11. 3vs 10.10.19 09:21 Сейчас в теме
(10)А зачем огород городить двумя электронными подписями?!
Можно, конечно, уж для верности, каждую бумагу ещё электронной подписью
нотариуса заверять!
12. A_Max 18 10.10.19 09:24 Сейчас в теме
(11) ЭЦП это аналог вашей личной подписи. Соответственно удостоверяется действие КОНКРЕТНОГО человека.

Если у вас бумажные документы заверяются нотариусом, то и в электронном виде тоже должна быть подпись от нотариуса.

Две подписи потому, что подпись физлица его ЛИЧНАЯ и чтобы небыло проблем когда он уволится из организации.
14. 3vs 10.10.19 10:25 Сейчас в теме
(12)А что, сейчас проблем что ли, при увольнении руководителя сделать новую электронную подпись?
Зачем разводить лишнюю бюрократию?
Может быть с государственными секретами оно и не мешает, а для обычных
предприятий только лишняя головная боль, как вон скажем электронные подписи для ЕГАИС, в ключе две подписи, заканчивающиеся в разные сроки.
Если у хозяина несколько торговых точек, поди отследи, где и когда заканчивается каждая электронная подпись...
16. A_Max 18 10.10.19 12:33 Сейчас в теме
(14)
А что, сейчас проблем что ли, при увольнении руководителя сделать новую электронную подпись?
То что у физлица нет доверия этой "филькиной подписи", это не его личная а "айтишники в конторе что-то мне дали". Потому и должно быть две подписи, одна персональная, вторая от организации. По персональной всегда можно выявить все документы подписанные конкретным человеком независимо от места работы или услуги.

Если у хозяина несколько торговых точек, поди отследи, где и когда заканчивается каждая электронная подпись..

1. Иметь все подписи на одном токене.
2. Заблаговременно оповещать о необходимости обновить при использовании подписи.
18. 3vs 10.10.19 12:46 Сейчас в теме
(16)
То что у физлица нет доверия этой "филькиной подписи", это не его личная а "айтишники в конторе что-то мне дали".

Вообще-то это официальная электронная подпись организации!
Естественно, ей пользуется тот, кто отправляет документы в банки, налоговую и т.п.
1. Иметь все подписи на одном токене.

У хозяина, к примеру несколько магазинов и как?
2. Заблаговременно оповещать о необходимости обновить при использовании подписи.

А кто должен это отслеживать во всех точках?
20. A_Max 18 10.10.19 13:41 Сейчас в теме
(18) Что значит официальная подпись организации? Документы подписывает КОНКРЕТНЫЙ человек! Нету обезличенной подписи организации.

* У хозяина, к примеру несколько магазинов и как?
На личном токене иметь все необходимые ключи. Или я не понимаю вашего вопроса.

* А кто должен это отслеживать во всех точках?
Человек который использует эцп. Ему при использовании должно выдаваться оповещение, что скоро закончится срок действия, необходимо "актуализировать".
21. 3vs 10.10.19 14:11 Сейчас в теме
(20)
Что значит официальная подпись организации? Документы подписывает КОНКРЕТНЫЙ человек! Нету обезличенной подписи организации.

Ну вот считайте, у нас есть ключ для сдачи отчётности через СБИС, официальная электронная подпись организации в лице её руководителя.
У нас есть дополнительные ключи электронные подписи организации в лице её руководителя в нескольких банках, причём у каждого банка свой ключ со своей подписью, у нас две точки продажи спиртного, поэтому на каждой точке, по закону с разными адресами необходимо иметь по компьютеру для сдачи отчётности по ЕГАИС, в ключе ЕГАИС две электронных подписи - ГОСТ и ФСРАР, которые отличаются по дате заканчивания работы, одна без другой работать не будет.
Тут уже с этими ключами не разберёшься, какой когда заканчивается, а нам предлагают ещё добавить ко всему этому для подписи дополнительный ключ, персональный как физического лица директора/фин. директора/главбуха...
Зачем этот бред?
Получается, чтобы через СБИС/банк отправить документ, надо подписать его как минимум двумя подписями на разных ключах, которые должны будут проверяться на разных серверах, и если на каком-то сервере авторизации что-то пошло не так, значит документ не отправится.

Вот люди-то чем думают, выдумывая это всё?
22. A_Max 18 10.10.19 16:07 Сейчас в теме
(21) Почему вы не поместите все ЭЦП на один токен?
А если нужно на нескольких точка, значит и люди ответственные разные и нужно для них отдельный токен с их ЭЦП.
23. 3vs 10.10.19 16:14 Сейчас в теме
(22)Банки выдают свои токены, СБИС, свой токен.
ЕГАИС вообще свои токены, к бухгалтерии отношения не имеющие.
С чего мы будем подписи разных организаций размещать в один, никто таких разрешений не давал.
25. A_Max 18 11.10.19 09:53 Сейчас в теме
(23) А вы спрашиваете разрешение чтобы карточки разных банков складывать в один кошелёк?

Ну если вам так удобней (куча разных токенов), то не понимаю ваших претензий.
2. galich 150 09.10.19 12:33 Сейчас в теме
Про миллиарды затрат - звучит страшно, на самом деле капля в море для 700+ систем.
По 20-40 лямов с носа - нормальная цифра для федерального проекта.

Про две подписи тоже норм: первая удостоверяет человека, второе - должность. Насчет механизма доверенностей еще надо продумать, чтоб можно было подписантов оперативно менять.
4. A_Max 18 09.10.19 13:59 Сейчас в теме
(2) Причём генерацию подпись для сотрудника (или должности) может выполнять сама организация из учётной системы (или на портале федслужбы). В результате личная подпись сотрудника является подтверждением личности, а подпись от организации подтверждением права выполнения операции.

Как вариант ещё генерировать подпись сотрудника на основе подписей предприятия и физлица, нотогда остаётся риск передачи её третьим лицам и всё останется как было.

В общем есть здравое зерно. А то в том виде как сейчас все эти подписи какой-то филькиной грамотой выглядят.
6. AMS_Guskov_VL 10.10.19 04:38 Сейчас в теме
(4) пока у управленце филькина грамотность, все решения автоматизации глобальнее "печатных форм" являются филькиной грамотой =) В том что прочтено картина маслом - Гл.Бух. вмето одной подписи будет ставить 3 (Организации, руководителя и "за Сашку").
8. A_Max 18 10.10.19 09:16 Сейчас в теме
(6) А потом удивляются для чего биометрию хотят ввести :о) Чтобы "за Сашу" не было или было максимально сложно.
А так да, сейчас коллективная безответственность.
13. AMS_Guskov_VL 10.10.19 10:16 Сейчас в теме
(8) В большинстве предприятий моей практики - ЭЦП компании выданная на Руководителя/Директора находится в прямом доступе Гл.Буха. А руководитель не вникает вообще в "эти компьютеные дела". Внутренним согласованием подписал внутреннюю заявку на платеж, а гл,бух уже выдал эцп "девочке на банке". У вас не так?
15. A_Max 18 10.10.19 11:38 Сейчас в теме
(13) А всё потому что у людей именно отношение как "какие-то компьютерные дела", а не как к личной подписи. Ну и вопрос создания удобного средства для выполнения операции подписи.

Почему для "девочке на банке" не выдать ЭЦП?

В общем всё от непонимания целей / неумения пользоваться инструментами / неудобной реализации.

У вас не так?
где как
17. AMS_Guskov_VL 10.10.19 12:42 Сейчас в теме
(15) "вопрос создания удобного средства для выполнения операции подписи" - если за дело взялись "службы", то ждать удобства от использования даже не стоит начинать =)
19. A_Max 18 10.10.19 13:34 Сейчас в теме
(17) Вас не устраивает портал госуслуг?
24. AMS_Guskov_VL 11.10.19 03:47 Сейчас в теме
(19)Меня не устраивает система ГисЖКХ, ЕГАИС, ШУБАИС(пилот), СигАис, Меркурий(будь он проклят). И к "порталу" у меня тож есть вопросы =) Но мы с вами скатываемся в офтопиковый холивар =)
Оставьте свое сообщение

См. также

Изменения в правилах маркировки обуви

Новость Законодательство Infostart Software Partners Маркет Маркировка

На портале нормативно-правовых актов размещен проект о внесении изменений в правила маркировки обуви.

04.06.2020    523    Senator_I    3       

Не тратить бумагу: Минтруд запустит эксперимент по оцифровке документов

Новость Infostart Software Partners Маркет Цифровая экономика

Трудовые договоры, приказы о найме и увольнении переводят в цифровой формат в рамках эксперимента Минтруда. Если тестовый период завершится успешно, норму закрепят в действующем законодательстве. 

03.06.2020    424    user1015646    0       

Из российских магазинов приложений исчезнет пиратское ПО

Новость Госдума Законодательство

Госдума приняла закон о блокировке мобильных приложений, которые нарушают авторские права. Блокировать незаконный контент смогут магазины и другие агрегаторы приложений.

03.06.2020    385    user1015646    3       

Обзор поправок в КоАП для режима повышенной готовности

Новость Налоги

Начали действовать новые штрафы, большая часть которых касается несоблюдения противовирусных мер. Также штрафные санкции вводятся за нарушение ведения воинского учета и незаконную перепланировку.

02.06.2020    454    ЕленаЧерепнева    1       

Оператор маркировки анонсировал разработку браузерного приложения по работе с ИС МДЛП

Новость Infostart Software Partners Маркет Маркировка

Центр развития перспективных технологий инвестировал в разработку сервиса по работе с маркировкой лекарств для малого бизнеса.

02.06.2020    1465    Senator_I    4       

ФНС открыла доступ к данным бухгалтерской отчетности юридических лиц

Новость Налоги Отчетность ФНС

Сведения о бухгалтерской отчётности за 2019 год доступны для всех пользователей на портале государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (ГИР БО).

01.06.2020    867    ЕленаЧерепнева    8       

Государство будет платить бизнесу за найм новых сотрудников

Новость Законодательство Налоги

Новый пакет с предложениями для поддержки занятости населения был направлен главой комитета Совета Федерации по экономической политике Андреем Кутеповым вице-премьеру Татьяне Голиковой и помощнику президента Максиму Орешкину.

29.05.2020    1078    AnastasiaKl    2       

В России разрешили торговать лекарствами через интернет

Новость Законодательство Онлайн-торговля

Российские власти разрешили онлайн-продажу лекарств. Правда, новым правилам соответствуют далеко не все аптеки.

27.05.2020    555    user1015646    0       

База данных граждан России станет источником налоговой информации

Новость Госдума Законодательство Налоги

Законопроект о сборе сведений о россиянах получил поддержку Госдумы. Если он будет одобрен следующими инстанциями, то власти смогут использовать реестр для более эффективного налогового учета. 

26.05.2020    607    VKuser24342747    2       

Готовится законопроект о переносе маркировки лекарств на 1 января 2021 года

Новость Infostart Software Partners Маркировка

О том, что соответствующий законопроект подготовили для внесения на рассмотрение в Госдуму, заявил член комитета Госдумы по охране здоровья Александр Петров. 

26.05.2020    1772    Senator_I    0       

Минфин поднял вопрос о продлении ЕНВД еще на один год, а потом передумал

Новость Законодательство Минфин Налоги

В связи с распространением коронавирусной инфекции Министерство финансов обратилось к правительству с предложением перенести отмену единого налога на вмененный доход (ЕНВД) на 2022 год.

25.05.2020    708    AnastasiaKl    0       

Введены правила работы компаний после отмены режима самоизоляции

Новость Роспотребнадзор

На сайте Роспотребнадзора размещены как общие правила и рекомендации, так и правила для отдельных видов бизнеса.

22.05.2020    850    AnastasiaKl    1       

Представители бизнеса просят отменить маркировку фототехники

Новость Infostart Software Partners Маркировка

С обращением к Минпромторгу обратилась ассоциация торговых компаний и производителей компьютерной техники (РАТЭК).

22.05.2020    1413    Senator_I    9       

Россияне смогут проводить сделки на сайте «Госуслуги»

Новость Законодательство Минкомсвязь

Минкомсвязь готовится к эксперименту по дистанционному использованию усиленной неквалифицированной подписи для физлиц при совершении ряда операций через «Госуслуги».

21.05.2020    698    AnastasiaKl    0       

Налоги с отсрочкой: Минкомсвязь разработала меры поддержки ИТ

Новость ИТ-компания Налоги

Российские разработчики и другие представители ИТ-сферы могут получить отсрочку на уплату налогов и взносов до конца года. Список мер поддержки отрасли предложили в Минкомсвязи.

20.05.2020    785    user1015646    0       

Верховный Суд РФ разъяснил, является ли самоизоляция форс-мажором

Новость Законодательство

В разделе консультаций по законодательству в системе 1С:ИТС опубликованы комментарии к разъяснениям Верховного Суда об исполнении договорных обязательств в период «повышенной готовности».

18.05.2020    5507    ЕленаЧерепнева    1       

Интерфейс взаимодействия с МДЛП не изменится до запуска маркировки

Новость Infostart Software Partners Маркировка

Оператор маркировки приостановил внесение изменений в API системы МДЛП до введения обязательной маркировки лекарств.

13.05.2020    1446    Senator_I    0       

Запущен сервис для оформления субсидий малым предприятиям и ИП

Новость Законодательство ФНС

На сайте Федеральной налоговой службы России с 1 мая 2020 года запущен онлайн-сервис для оформления субсидий компаниям, пострадавшим от эпидемии COVID-19 и введения режима самоизоляции на территории РФ.

08.05.2020    1440    AnastasiaKl    0       

Применение регистраторов выбытия закреплено в правилах маркировки товаров

Новость Законодательство Infostart Software Partners Маркет Маркировка

На официальном портале появился документ о внесении изменений в правила маркировки товаров.

08.05.2020    1739    Senator_I    3       

Маркировать импортные лекарства разрешат на таможенных складах

Новость Законодательство Infostart Software Partners Маркет Маркировка

Иностранные производители фармпрепаратов смогут маркировать продукцию в системе «Честный знак» на таможенных складах. Это актуально, в первую очередь, для лекарств, которые ввозятся небольшими партиями.

06.05.2020    1333    user1015646    1       

Реализацию мер «закона Яровой» отложат из-за коронавируса

Новость Госдума Законодательство Интернет Минкомсвязь

Российские власти хотят отложить исполнение самых затратных требований «закона Яровой». Речь идет, в первую очередь, о ежегодном увеличении емкости хранилищ данных абонентов. 

29.04.2020    1523    user1015646    2       

При продаже средств индивидуальной защиты в чеке должен быть указан «Код товара»

Новость Законодательство Infostart Software Partners Маркет Маркировка Онлайн-кассы Отчетность

Правительство выпустило постановление об изменении состава товаров, для которых обязательно указание дополнительного реквизита кассового чека и бланка строгой отчетности «Код товара».

27.04.2020    5677    Senator_I    13       

Расширен список отраслей, наиболее пострадавших от пандемии

Новость Госдума Законодательство Налоги

Российское правительство расширило список отраслей, которые наиболее сильно пострадали от эпидемии COVID-19. В перечень внесли кинотеатры и стоматологические клиники.

20.04.2020    1833    user1015646    2       

В «Честный Знак» добавили оформление ветеринарно-сопроводительной документации

Новость Интерфейсы Infostart Software Partners Маркировка Меркурий

Разработчики системы маркировки «Честный Знак» запустили единый веб-интерфейс с системой ветсопровождения «Меркурий».

17.04.2020    2123    user1015646    2       

Госдума приняла ряд антикризисных мер в налоговой сфере

Новость Госдума Законодательство

Вступил в силу закон с поправками к Налоговому кодексу РФ. Изменения направлены на поддержку бизнеса и ИП, пострадавших от экономического спада, вызванного эпидемией.

15.04.2020    1489    AnastasiaKl    0